FN-resolusjoner om kjønn

De forente nasjoner har gjennom Menneskerettighetsrådet og Generalforsamlingen vedtatt flere resolusjoner som berører vold og diskriminering på grunnlag av seksuell orientering og kjønnsidentitet (SOGI). Disse resolusjonene er ikke juridisk bindende, og – i motsetning til det som noen ganger antydes i nederlandske policydokumenter – finnes det ingen global konsensus om begrepet «kjønn» eller anerkjennelsen av «kjønnsidentitet» som et beskyttet grunnlag. FNs diskurs om kjønn er politisk omstridt, og stemmegivningen i Genève og New York gjenspeiler dette.

FN-systemet kort forklart

De relevante organene er:

• Menneskerettighetsrådet (Human Rights Council, HRC): et mellomstatlig organ som vedtar resolusjoner og bestiller rapporter.
• Kontoret til FNs høykommissær for menneskerettigheter (OHCHR): sekretariatet som gjennomfører undersøkelser og rapporterer.
• Generalforsamlingen: plenumsorganet med brede erklæringer.
• Traktatkomiteer: tilsynsorganer knyttet til traktater som ICCPR og CEDAW.

Viktige resolusjoner fra Menneskerettighetsrådet

Resolusjon 17/19 (2011) var den første FN-resolusjonen som uttrykkelig rettet oppmerksomheten mot menneskerettighetsbrudd på grunnlag av seksuell orientering og kjønnsidentitet. Resolusjonen ble vedtatt med 23 stemmer for, 19 mot og 3 avholdende – på ingen måte et overveldende flertall. Oppfølgingsresolusjoner (27/32 i 2014, 32/2 i 2016) opprettet en uavhengig ekspert for SOGI og forlenget mandatet. Hver gang ble dette vedtatt med knappe marginer og betydelig motstand fra afrikanske, asiatiske og islamske medlemsstater. Mandatet til IE SOGI er ingen traktatbestemmelse og kan i prinsippet også trekkes tilbake.

Mer informasjon finnes på nettstedet til OHCHR.

Det omstridte begrepet «kjønn» i FN-dokumenter

Ordet «kjønn» er politisk ladet i FN-jargongen. Under forhandlinger om konferanseerklæringer diskuteres betydningen hvert år inngående. To syn står mot hverandre:

• En tolkning der «kjønn» bare viser til den sosiale dimensjonen ved mann og kvinne – i praksis et synonym for «biologisk kjønn» i en sosiologisk kontekst. Denne tolkningen er til og med uttrykkelig fastsatt i Roma-vedtektene, som ble vedtatt på en diplomatisk FN-konferanse i Roma 17. juli 1998: «the term "gender" refers to the two sexes, male and female, within the context of society.»
• En videre tolkning der «kjønn» også omfatter «kjønnsidentitet», uavhengig av biologisk kjønn. Dette synet fremmes av vestlige stater, NGO-er og den uavhengige eksperten for SOGI, men aksepteres ikke av en betydelig del av FNs medlemsland.

Den russiske føderasjonen, en rekke afrikanske og asiatiske land samt Den hellige stol argumenterer gjentatte ganger for å bekrefte den snevre definisjonen. Også i CEDAW-sammenheng finnes det en spenning: Traktaten beskytter «kvinner», noe flere stater tolker som utelukkende biologisk, mens CEDAW-komiteen anvender en videre tolkning i sine General Recommendations.

Kvinners rettigheter og begrepet «kjønn»

Et viktig, men i Nederland lite belyst, kritikkpunkt kommer fra feministisk hold. Da «kjønn» i FN-sammenheng gradvis begynte å omfatte «kjønnsidentitet», ble data og rettigheter som tidligere var rettet mot «kvinner» (i betydningen biologisk kjønn), begrepsmessig uklare. En rekke feministiske tenkere og organisasjoner (DBT, Women's Declaration International, mange rapportører i CEDAW-sammenheng) peker på at presis terminologi er nødvendig for fortsatt å kunne håndtere for eksempel kjønnslemlestelse, mødredødelighet, ubetalt omsorgsarbeid og seksuell vold på en sammenhengende måte.

Den uavhengige eksperten for SOGI

IE SOGI rapporterer årlig til Menneskerettighetsrådet og Generalforsamlingen. Rollen er ikke ukontroversiell; ved hver forlengelse av mandatet fremmes det forslag om å avskaffe funksjonen, hver gang med betydelig motstand. Ekspertens innholdsmessige arbeid oppfattes av enkelte stater som politiske forslag snarere enn som en tolkning av menneskerettighetene. I 2020 oppfordret eksperten for eksempel alle stater til å forby konverteringsterapi; se forbud mot konverteringsterapi. Hvorfor en utvidelse av et slikt forbud til kjønnsidentitet er omstridt, står på conversiewet.nl, i artikkelen om kjønnsidentitet i konverteringsloven.

Traktatkomiteer

Traktatkomiteer som Menneskerettighetskomiteen (ICCPR) og CEDAW gir anbefalinger til stater. Disse «concluding observations» er ikke bindende, men presenteres som autoritative tolkninger. Det samme gjelder Yogyakarta-prinsippene, som ikke har traktatstatus. Det bredere rammeverket finnes under internasjonale rettigheter. Flere stater, blant annet USA og Storbritannia, har uttrykkelig protestert mot tolkninger som utvider den opprinnelige traktatteksten.

Nederland og FN

Nederland stemte for SOGI-resolusjonene og bidrar økonomisk til mandatet til IE SOGI. Samtidig mottar Nederland selv anbefalinger fra traktatkomiteer, for eksempel om kvinners stilling i arbeidslivet og vold mot kvinner – områder der sammenblandingen av «biologisk kjønn» og «kjønn» i offisiell statistikk nå utgjør en metodologisk utfordring.